Şef iken askere giden memurun hizmeti kadronda sayılmaz mı?
Soru
2015 Yılı İçişleri Bakanlığı Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Sınavı duyurusu
ile İlçe nüfus müdürü kadrosuna başvurdum.
Yönetmelikteki başvuru şartı:
1) Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) Son müracaat tarihi itibariyle; Bakanlık merkez veya taşra teşkilatında il
planlama uzmanı, sivil savunma uzmanı, eğitim uzmanı, uzman, şef veya daha üst
unvanlı bir kadroda en az üç yıl çalışmış olmak kaydıyla toplam sekiz yıl hizmet
süresi bulunmak, şeklindedir.
Ben 17/01/2012 yılında görevde yükselme sınavı ile şef oldum. 31/03/2013-30/09/2013
tarihleri arasında (6 ay) mecburi hizmet olan askerlik görevimi yaptım ve 01/10/2013
tarihinde görevime başladım.
Bakanlık Sınav Kurulu "Bakanlık merkez veya taşra teşkilatında belli bir
süre çalışmış olmak şartı için; aranılan alt unvanda veya bulunduğu unvanda
çalışmakta iken askere giden adayların muvazzaf askerlikte geçen hizmet sürelerinin
askere gitmeden önce bulundukları unvandaki hizmet süresinden sayılmamasına,
muvazzaf askerlikte geçen hizmet süresinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
68/B maddesi uyarınca Devlet memurluğunda geçen toplam hizmet süresinden sayılmasına"
diye bir karar sonucu mecburi askerlik hizmeti alt unvana (Şef) saymamıştır.
İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına
Dair Yönetmelik bu şekilde net bir ifade geçmemesine rağmen, Sınav Kurulun mecburi
askerlik hizmetimi askere gitmeden önce bulunduğum unvandaki (Şef) hizmet süresine
saymaması hangi hukuki gerekçelere (Kanun, Yönetmelik vb.) dayanmaktadır. Oysaki
ücretsiz izinde olup borçlanarak primini yatırmak koşulu ile başvuranların,
hem bulunduğu unvandaki hizmet süresine hem de 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
68/B maddesi uyarınca Devlet memurluğunda geçen toplam hizmet süresine dikkate
almaktadır.
Cevap
657 sayılı Devlet
Memurlar Kamunun "Temel ilkeler" başlıklı 3 üncü maddesinde
"Bu kanunun temel ilkeleri şunlardır:
Sınıflandırma:
A) Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını
görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktır.
Kariyer:
B) Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme
şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme
imkanını sağlamaktır.
Liyakat:
C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi,
görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit
imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır."hükmü
bulunmaktadır.
Liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması
esas alınarak, Devlet memurları ile 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname kapsamındaki kamu iktisadi teşebbüslerinde görev yapan sözleşmeli
personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları
düzenlemek amacıyla "Kamu
Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair
Genel Yönetmelik" ile memurların görevde yükselmeleri unvan değişiklikleri
bu çerçevede sınıf değişiklikleri objektif kriterlere bağlanmıştır. Söz konusu
Yönetmelik 18/4/1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe
girmiştir.
Anılan Yönetmeliğin
"Hizmet süresi" başlıklı 6 ncı maddesinde "Kurumlar, görevin
niteliği itibarıyla görevde yükselme suretiyle atanacak personel için bulunduğu
kurumda veya diğer kurumlarda alt görevlerde çalışmış olma şartı ve süresi arar.
İlan edilen kadro veya pozisyon için bu şartı sağlayan personel bulunmaması
durumu hariç olmak üzere, bu sürelerin en az altı ayının atamanın yapılacağı
kurumda geçmiş olması esastır.
Kurumlar atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini,
Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek
kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen süreleri dikkate alarak belirler."hükmü
yer almaktadır.
657 sayılı
Kanunun "Muvazzaf askerliğe ayrılan memurların terhislerinde göreve
başlatılmaları ile muvazzaf askerlikte geçen sürelerin kademe ve derece intibaklarında
değerlendirilmesi" başlıklı 83 üncü maddesinde "Devlet memuru iken
muvazzaf askerlik hizmetini yapmak üzere silah altına alınanlardan askerlik
görevini tamamlayıp memuriyete dönmek isteyenler, terhis tarihinden itibaren
30 gün içinde kurumlarına başvurmak ve kurumları da başvurma tarihinden itibaren
azami 30 gün içinde ilgilileri göreve başlatmak zorundadırlar.
Bunların muvazzaf askerlikte geçen süreleri muvazzaf askerliğe ayrıldıkları
sırada iktisap etmiş oldukları derecede kademe ilerlemesi yapılmak suretiyle
değerlendirilir. Bu gibilerin muvazzaf askerliğe ayrılmadan önce işgal ettikleri
kadroda kazandıkları kademe ilerlemeleri ayrıca gözönünde bulundurulur. Askerlik
öncesi kademe ilerlemeleri ile askerlikte geçen süre toplamının 3 yılı aşan
kısmı usulü dairesinde üst dereceye terfi ettikleri zaman bu derecede kademe
ilerlemesi yapılmak suretiyle değerlendirilir."hükmü amirdir.
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına
Dair Genel Yönetmelik hükümleri uyarınca kurumsal görevde yükselme ve unvan
değişikliği yönetmelikleri yürürlüğe konulmaktadır.
İçişleri
Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına
Dair Yönetmelik 08.06.2007 tarihli ve 26546 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak
yürürlüğe girmiş bulunmaktadır.
Mezkur Yönetmeliğin 11/4/2014 tarihli ve 28969 sayılı Resmi Gazete'de yapılan
değişik "Tanımlar" başlıklı 4 üncü maddesinin (m) bendinde "Hizmet
Süresi: Aylıksız izinli geçen süreler hariç muvazzaf askerlik süresi dahil olmak
üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendine
göre hesaplanan süreleri," olarak tanımlanmış bulunmaktadır.
Yönetmeliğin
"Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar"
başlıklı 7 maddesinin 11/4/2014 tarihli ve 28969 sayılı Resmi Gazete'de yapılan
değişik (ç) bendinde "Şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) Son müracaat tarihi itibariyle; Bakanlık merkez veya taşra teşkilatında il
planlama uzmanı, sivil savunma uzmanı, eğitim uzmanı, uzman, şef veya daha üst
unvanlı bir kadroda en az üç yıl çalışmış olmak kaydıyla toplam on yıl hizmet
süresi bulunmak,"ifadesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen 657 sayılı Kanunun 83 üncü maddesi, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 6 maddesi
ve İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve
Esaslarına Dair Yönetmeliğinin 4 ve 7 inci maddelerinin hükümleri çerçevesinde
şef kadrosunda görev yapmakta iken muvazzaf askerlik süresinin şeflik hizmetinden
sayılmamasının mevzuata uygun olmadığı düşünülmektedir.